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陳虎點(diǎn)兵:國(guó)防預(yù)算——要數(shù)量更要質(zhì)量

2016年03月11日 09:41:12 來(lái)源: 新華網(wǎng)

????新華網(wǎng)專(zhuān)稿(陳虎)每年兩會(huì)的時(shí)候,中國(guó)的國(guó)防預(yù)算都會(huì)成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn),在2016年兩會(huì)召開(kāi)之前,很多人都在關(guān)注今年的國(guó)防預(yù)算增長(zhǎng)會(huì)是什么幅度。

????有國(guó)內(nèi)媒體表示,兩位數(shù)增長(zhǎng)是正常幅度,應(yīng)形成常態(tài)化;而一些國(guó)外媒體則認(rèn)為,中國(guó)的國(guó)防費(fèi)增長(zhǎng)幅度,甚至還會(huì)更高。

????到了兩會(huì)召開(kāi)后,外媒炒作瞬間降溫。除了極個(gè)別國(guó)家的極個(gè)別人依然還以一種傳統(tǒng)的中國(guó)威脅論式論調(diào)叫囂,基本上沒(méi)有人更多的炒作這個(gè)話題了。原因就是,中國(guó)國(guó)防費(fèi)的增長(zhǎng)幅度從過(guò)去若干年的兩位數(shù)降到了一位數(shù)。

????但國(guó)內(nèi)一些民眾還有各種各樣的想法。他們普遍覺(jué)得“一位數(shù)的增長(zhǎng)是不是低了?”“是不是不過(guò)癮,是不是不夠?”

????對(duì)此我們要說(shuō),衡量國(guó)防預(yù)算的多少、增長(zhǎng)的高低,不是一件簡(jiǎn)單的事情。我們對(duì)未來(lái)國(guó)防建設(shè)的期待,應(yīng)該是要數(shù)量更要質(zhì)量。

????“要數(shù)量”好理解,比如國(guó)防費(fèi)用總額的多少、增長(zhǎng)的高低。那么如何看待“要質(zhì)量”呢?就是要保障國(guó)防費(fèi)用持續(xù)穩(wěn)定的供給,還要考慮到如何讓國(guó)防預(yù)算滿(mǎn)足軍隊(duì)建設(shè)需求的同時(shí),還能產(chǎn)生更大的拓展效益、社會(huì)效益和影響效益。

????國(guó)防預(yù)算的編列并不簡(jiǎn)單,涉及許多專(zhuān)業(yè)問(wèn)題,需要科學(xué)規(guī)劃論證。從理論上講,這是自下而上的過(guò)程。預(yù)算要包含軍隊(duì)的各種重大項(xiàng)目,包括人員的維持費(fèi)用、編制體制調(diào)整所需費(fèi)用、訓(xùn)練費(fèi)用、執(zhí)行各種任務(wù)費(fèi)用、武器裝備更新費(fèi)用等等。然后,再綜合各方面的需求,再在國(guó)家總預(yù)算盤(pán)子中,拿出一個(gè)科學(xué)、適當(dāng)?shù)膰?guó)防預(yù)算的數(shù)額。

????所謂國(guó)防預(yù)算的效益,比如說(shuō),軍隊(duì)改革要精簡(jiǎn)整編,人員安置等等肯定需要費(fèi)用,相比以往這部分可能就會(huì)增加;放到裝備建設(shè)上,如果某重大項(xiàng)目進(jìn)入到生產(chǎn)、列裝階段,這塊費(fèi)用也可能會(huì)增加,反之,費(fèi)用可能會(huì)相對(duì)平和甚至下降。

????還有,當(dāng)年的國(guó)防預(yù)算還要考慮上一年的情況。如果上一年的預(yù)算不夠用了,當(dāng)年增長(zhǎng)的可能會(huì)多一點(diǎn)。如果上一年的預(yù)算基本滿(mǎn)足需求,當(dāng)年的增幅也許會(huì)稍低一些。

????同時(shí),看國(guó)防預(yù)算不能只盯著“國(guó)防”二字,因?yàn)閲?guó)防預(yù)算對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生影響——預(yù)算投入之后也是在拉動(dòng)GDP。

????所以,國(guó)防預(yù)算怎樣達(dá)到一個(gè)比較理想或平衡的狀態(tài),是一個(gè)科學(xué)編列的問(wèn)題。

????這些年來(lái),經(jīng)過(guò)國(guó)防費(fèi)的補(bǔ)償性增長(zhǎng),我國(guó)國(guó)防費(fèi)總額已經(jīng)達(dá)到了相當(dāng)規(guī)模。在這種情況下,看國(guó)防預(yù)算已不能單看數(shù)量,不能說(shuō)“沒(méi)有達(dá)到一萬(wàn)億不幸福”“增長(zhǎng)率沒(méi)有達(dá)到兩位數(shù)不幸?!?,更需要合理、科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

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